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从网络舆论传播热点事件看公权力约束问题

发布时间:2019-07-04 02:28 来源:未知 编辑:admin

  【摘要】网络舆情热点事件,看似无序,实则可循、可控、可免。舆论事件,尤其是涉及行政部门的舆论事件,裹挟着愤怒情绪、道德伦理和利益表达,当然也不排除信息不对称等诱因。新媒体的产生和发展,给舆论传播的量与质,尤其是对公权力的约束,带来了完全不同以往的变化。从网络舆论倒逼行政机构进行政策调整,到行政机构主动回应引导舆情,再到努力获得舆情支持和推动,需要在很多次经验与教训后“化茧成蝶”。[1]它们之间的桥梁,是逐渐回归到现实社会的法律与道德伦理体系下,以行政部门的自律和自我约束,赢得舆情的信赖和支持。这需要首先厘清“网络舆论—行政行为—法律与道德伦理”之间的辩证关系,尤其是法律中涵盖的公共政策制定—执行—反馈全过程的宪法及行政法规。

  新媒体时代,信息往往以个体及其网络生活圈为传播的主体和载体,网络舆论的传播速度、方式和影响力,前所未有。“数字化”“互动性”是新媒体的根本特征,其传播过程具有非线]新媒体给人们提供了信息传递、舆论表达、舆论引导的空间和渠道,彻底改变了舆论热点事件的发端(潜在舆论事件)、发酵(舆情热度)、舆论表达、舆论引导模式。公民可以借助互联网成为任何领域的专业人士,这要求行政行为必须坚持“法无授权不可为”的原则。而民众对于自身“法不禁止不为过”思想的认知,也逐渐要求宪法行政法走向台前,成为网络舆论事件的主心骨和评判标准。

  宪法作为公权力授权及建构的根本,是一切法律法规和公私行为的基础和最高准绳,自然也是脱胎于现实境界的网络舆论场里的至高标准。宪法规定了国家体制机制建构和公民基本权利,行政法则是控制和规范公权力,保护行政相对人的合法权益,调节与行政行为相关的各类型关系。2017年底,北京发生的“清理群租”和“天际线”等网络舆论传播的热点事件,便彰显出行政过程中宪法及行政法的重要性。

  舆论、道德、法律,都能实现对行为的纠偏。在网络舆论传播的热点事件中,行政法的创制经常面临社会新鲜事件、敏感问题等,涉及政府与企业、政府与公民、政府与政府、现实世界与虚拟空间等各类型事务,这就要求行政立法必须具有极强的适应性、灵活性和可操作性。在我国近些年发生的一些热点事件中,行政法规不合时宜的情况时有发生。如:2012年,“闯黄灯”禁令,引发众多交通事故而被迫叫停。2013年11月,因违反《宪法》《立法法》《行政处罚法》并引发强烈的社会舆论压力,劳动教养制度被废止。2017年底,北京市政府先后依法对群租屋进行清理、对户外违规广告牌进行拆除,舆论界将这两件事称为“清理群租”事件和“天际线”事件,这两件事在网络上掀起了强烈的舆论波澜。这些问题的产生,网友首先质疑的便是“法规”的合法性、专业性和适宜性。

  在自媒体时代,极易将网络舆论热点事件升级为群体性事件,行政执法行为的不恰当,好比其中的“干柴烈火”。行政执法要求坚持合法性、合理性、正当程序、效率、诚实守信、责任明确等基本原则。在北京“清理群租”中,限时三天搬离、夜间执法清理等简单粗暴的行政行为,让整个整治行动饱受口诛笔伐。其中的根源就在于未遵循“坚持合法性、合理性、正当程序、效率、诚实守信、责任明确等基本原则”。

  如何避免因不当行政行为引爆“干柴烈火”式的网络舆论场,《中华人民共和国行政监察法》第五十条规定,监察机关对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人員和国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员实施监察。一是行政队伍严格守法,行政队伍及执法过程必须恪守宪法、行政法及其他一切法律制度;二是以科技手段改进执法效能效率,诸如执法记录仪、法规机器人、公共大数据系统、天网系统、梅沙系统等一系列现代科技在行政执法过程中的使用,大幅提升了行政执法的覆盖率、准确性;三是加强专业培训,让自由裁量权发挥出更加公正、更加符合法理伦理价值标准的调节功能,随着信息科技的迅猛发展,行政执法引入案例法和专家决策辅助法等已具备高度可行性,这对改进自由裁量权的使用大有裨益;四是加强监督反馈,通过公众与行政机构的不断交流,采取执法进度及依据的定向公开、积极鼓励公众监督等方法,形成执法监察者、执法实施者、被执法对象的良性互动,以进一步改进执法过程。

  行政执法队伍站在引导网络舆论热点事件的第一线,既是最直接的参与者和“挨骂对象”,又是谣言和“情绪梗阻”治理中最及时、最有力的回应者。综览国内外舆论热点事件的回应处置情况,鼓励行政执法人员使用社交媒体已成为普遍共识。

  谣言是世界上最古老的传媒,这是法国学者卡普费雷的观点。在漫长的历史长河中,从周幽王烽火戏诸侯,到诸葛亮的草船借箭,信息失真或信息不对称,成为众多历史转折事件的助推剂。从古到今,谣言都曾作为信息传播的基本模式和独特渠道而存在[2],承载着公众关心议题和公众传播意愿信息的双重角色。互联网则为这一传播提供了丰富的图文音视频信息和工具,也为虚假消息的传播提供了极大的便利。[3]而作为行政自我纠偏程序的行政复议,是解决行政行为中“是李逵还是李鬼”的最好药剂。

  自行政复议制度建立至今,在相当长的一段时间内,行政复议制度都是最主要、最符合社会整体成本效益原则的做法之一,在未来也将持续扮演重要角色。但是,行政复议首先需要解决三个问题:一是护短行为,二是举证难,三是复议维权成本过高。

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